粮食局:都安县粮食流通能力建设情况存在问题及决策建议

都安县粮食流通能力建设调研报告

发布时间:2017-06-06     来源:都安政府网     作者:都安县粮食局

都安县是一个有70多万人口的国家级少数民族特困县,地处大石山区,素有“九分石头一分土”之称,人均耕地面积不足0.7亩。常年粮食种植面积4.17—4.6 万公顷,产量 12.5万吨左右,正常年景粮食缺口2-3万吨,非正常年景粮食缺口3-6万吨,粮食安全问题一时一刻都不能放松。

为充分利用国家推进实施“粮安工程”和粮食流通能力现代化的契机,加快都安县粮食流通能力建设步伐,保障粮食安全。根据对我县粮食流通能力现状及存在问题进行了认真梳理,并对今后如何推进粮食流通能力现代化提一些意见和建议。

一、都安县粮食流通能力现状和存在的困难和问题

(一)陈旧落后的仓储设施无法适应仓储管理现代化要求。

都安县现有粮食仓库设施大部分建于上世纪六十年代和七十年代,占总仓容的57.4%;80年代修建的占总仓容的3.2%;90年代修建的占总仓容的4.3%。近年修建的占总仓容的35.1%。除了近年修建的仓库外,我县大部分粮仓年久失修,长期的风雨浸浊,有近2/3数的仓库出现了屋面漏雨,屋檐错位,墙体裂缝,地坪返潮等现象,处于待报废状态,不能使用。其余能够使用的也难以配备现代化储粮设施技术设施。近年国家出台了新的《粮油仓储管理办法》,对新时期的储粮规范化管理提出了更高的要求,在继承“一符四无”的基础上,对仓储管理流程的要求更规范,对技术应用的要求更准确,对仓储管理对象的划分更细致,对评价指标的要求更系统。通过科学储粮、绿色储粮等一系列储粮技术的推广应用,推进了粮食储藏进步、降低了粮食损失损耗、有效防止了粮食污染、延缓了粮食品质下降速度,保持粮食品质新鲜、最大限度保护和合理利用粮食资源,服务国家粮食安全创造了条件。而我县现有粮食仓储设施大部分无法满足科学储粮技术发展的需要,成为贯彻实施国家《粮油仓储管理办法》,保障粮食储备安全、落实国家粮食政策的制约瓶颈。

(二)仓储设施建设与维修改造的运行机制落后。

1.资金投入运行机制滞后。计划经济时期,国有粮食金购销企业的仓储设施主要是承担政策性业务,是由国家建、国家管、国家用,是建、管、用为一体。粮食流通体制改革以后,都安县在推进市场化改革当中,只完成了部分资产重组和富余人员分流,而对于国有粮食购销企业产权制度改革、国有资产优化整合尚末有实质性进展,导致粮食仓库建设维修改造运行机制滞后,利用社会多元化集资、融资解决仓储设施建设维修资金投入不足的机制尚未形成,国有粮食购销企业仓储设施维修改造保障体系有待建立。

2.投入资金严重不足。我县国有粮食购销企业的仓储设施建设维修资金来源于国家补助、地方政府财政拔款和企业投入。国家每年对仓储设施投入不多,地方政府因财力有限投入更是微不足道,企业普遍困难也无力投入。据了解:近几年来上级每年下拔给都安的仓库维修资金10-20万元(最多一年为2015年下拔121万元),企业每年自筹资金也仅10多万元,用于对现有仓库进行维修改造及设备设施的配套。但由于点多面广,损坏严重,只能小修小补和添置一些小型设备,不能解决根本问题,给粮食安全带来诸多隐患。

(三)粮食加工、粮食物流基础设施建设滞后。

全县粮食仓储加工转化尚处原始阶段,稻谷加工属于个体“小 、散、弱”的状态。目前,稻谷加工企业只有县粮油购销公司的地苏稻米应急加工厂,稻谷日处理能力50吨,安阳广西粮食储备库的稻米应急加工厂,稻谷日处理能力15吨。两家企业加工厂总资产在 60 万元左右,属于大米应急初加工企业,难以形成规模,同时由于加工成本过高,销路不畅,加工厂属于停产状态。目前为止,全县没有一家粮食加工厂,国有粮食企业还处在收原粮卖原粮的状态,稻米及其副产品为原料的加工项目还是一个空白,粮食加工转化增值能力弱,附加值少,更谈不上副产品综合利用,无法适应粮食流通能力现代化需要。

二、推进粮食流通能力现代化的意见和建议

(一)重点突破,着力推进中心粮库建设。

1.加快建设速度。都安县粮食储备中心库建设项目始建于2012年,计划在原上江粮库原有的基础上扩建而成。该项目规划建设2.5万吨仓容,计划投资2500万元,目前第一期工程已完成投资900万元,建成仓容10000吨。在此基础上,继续通过在粮食系统内整合资产、以地换地,退城进效,争取国家建仓资金补助等渠道筹措资金1600万元,在上江粮库周边再征地10到20亩,再修建仓库3一5栋,仓容15000吨,力争到十三五末,县级粮食储备中心库仓容达到2.5万吨的基本要求。

2.科学布局,全力抓好基层网点危仓老库维修改造。

按照“交通便利、设施完好、保障供给”的原则进行合理调整,实行分类管理。一是集中财力物力对于交通便利人口集中的地苏、高岭、下坳、拉烈、百旺、拉仁等乡镇粮所旧的仓库设施要逐年进行维修改,使每个粮所仓容保持在1000吨左右,成为基层政策性粮食和市场价粮食收储业务的骨干网点。二是对于地处偏远山区的乡粮所粮站具有商业开发价值粮所粮站的仓库、场地可改造租赁、拍卖,解决仓库维修资金投入不足的矛盾。三是对现有仓储设施有计划、有步骤地进行维修改造,确保现有仓储设施符合《国家粮油储藏技术规范》要求;四是加大库点环境的建设,保持运输车辆进出道路通畅,环境卫生整洁。各级人民政府对国有粮食购销企业在仓库维修改造、提升仓储功能方面给予一定的优惠政策和好的环境。

(二)加大投入,建立健全仓库维修改造长效机制。

1.采取分级负责原则。由国家和地方政府每年根据情况将专项仓库维修资金纳入财政预算,用于国有粮食购销企业的仓储设施维修。当基层粮食购销企业的仓房在承担国家主渠道收购任务和遭遇不可抗拒的自然灾害时给予重点资助扶持,企业自身每年也要按比例提取一定的使用(占用)费用,存入仓库维修资金专户。2015年,自治区下达我县危仓老库维修改造资金114万元,有力推动我县危仓老库维修和仓库设施功能提升,对确保稳定仓容完好率和储粮安全起到重要保障作用,我县积极筹措配套资金,完成好危仓老库维修改造任务,分级负责取得初步成效。

2.保障资金。地方政府每年从节余粮食风险基金中拿出一部分资金用于仓储设施维修和功能提升。

3.严格管理。国有粮食购销企业要严格仓库维修资金管理,明确审批、使用权限,实行资金专户专存,专款专用。

4.加强监督。粮食行政主管部门既要督促企业对仓库及时进行维修保养,又要加强对企业仓库维修资金管理进行监督检查,防止挪作它用。

(三)体制创新,积极探导新形势下仓储管理运行机制。

国有粮食购销企业要打破“等、靠、要”的思维模式,勇敢地面对挑战,主动跟踪和研究市场,努力实现粮食购销企业由计划经济时期不计成本的传统管理模式,向讲究效率与效益的现代仓储管理经营模式转变,向粮食、土地、设施、设备和人才要效益。改革粮食仓储管理体制,推进国有粮食购销企业的重组改造,加快产权制度改革,建立现代企业制度。鼓励企业间的并购、重组,整合现有的仓储设施,以资本运作等合资、合作的方式参与粮食仓储设施建设与经营,最大限度地盘活存量资产。

(四)加强粮食物流体系建设,推进粮食流通现代化。

以建设都安粮油市场为轴心,大力发展粮食流通产业。针对目前都安县无专业粮油市场,粮食经营户分散经营,无加工场地、无仓储配套设施、无安全保障等问题,以自治县党委政府十三五推进的 “一港一园一城三带三保障”的主攻方向为契机,提出都安县粮油专业市场建设的思路和措施,争取都安粮油市场建设项目纳入自治县总体规划并加以实施,力争在“十三五”期间在规划的工业园区工落实用地15亩,投资2000万元开工建设都安粮油市场,扩大粮油市场规模和粮食物流吞吐量,完善具有现代功能的粮食物流配套设施 ,提高粮食流通和转运能力,打造粮食物流电子信息服务平台,提升区域内粮食物流组织化程度和信息化水平。使之成为辐射我县城乡及周边市、县的集粮油仓储、加工、批发、零售为一体的综合性粮油市场,带动都安经济的发展。

(五)发展精深加工 ,增强粮食转化增值能力。

一是大力推进稻米加工产业进入工业园区发展。实行定向、定位招商的办法,力促稻谷精深加工优质项目进驻工业园区,构建循环经济型稻米精深加工体系,力争每年轮换储粮稻谷就地加工上市,改变目前收原粮卖原粮的原始办法,提高稻米加工附加值和资源利用率,真正实现对稻谷“吃干榨尽”。二是以大企业、大集团为依托 ,积极培育有当地特色的稻米主食品牌发展战略 ,创造 “都安”稻米主食的品牌,提升美誉度和影响力 。三是是创新投融资方式。加大对稻米加工企业财税、信贷等扶持力度,破解粮食加工企业发展的资金瓶颈。

(六)夯实供应体系,增强粮食供应保障能力。

都安县人口多,粮食消费需求比较大,加上自然灾害频发,区域性粮食供应保障不能掉以轻心 。一是落实地方储备粮规模。自治区、市、县级储备粮是区域内粮食应急保供的物质基础,必须不折不扣地按自治区、市人民政府核定的规模落实。同时要争取信贷和财政支持,按时足额发放地方储备粮贷款,建立与物价指数相适宜的粮食储备费用标准调整机制,优先保障粮食储备费用。二是建立健全完善粮食应急预案。根据县域应对不同突发事件的要求,科学设置应急供应网点,实现应急供应网点城乡全覆盖。建立和充实成品粮储备,能够保证随时投放市场。三是构筑粮食质量安全体系。建立从田间到餐桌全产业链的粮食质量安全追溯体系,提高粮食质量安全检验监测能力,确保粮食质量安全。继续推动“放心粮油工程”建设工作,发展城乡销售网络 ,让城乡居民吃上“放心粮油”。

(七)加强粮食仓储从业人员队伍建设

坚持科学储粮,增强粮食科技支撑能力,县级粮食储备中心库要试点建立粮食信息化综合管理平台,对乡镇一线收纳库点逐步实现网络化监管。大力培育技能型和应用型粮食仓储人才。坚持培训与引进并举,造就一批粮食保管、检测、信息管理等领域的技术与管理人才,全面提高粮食仓储从业人员队伍素质

 

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